1. 지방자치의 필요성과 문제점에 대해 설명하시오.

2. 주민참여의 순기능과 역기능에 대해 설명하시오.


- 목 차 -

I. 서 론

II. 본 론
1. 지방자치의 필요성과 문제점
2. 주민참여의 순기능과 역기능

III. 결 론

참고문헌


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I. 서 론

지방자치제도가 뿌리를 확고히 내리면서 지방자치단체의 권한이 점점 세어지고 있다. 지방자치단체의 독립성을 주로 강조하던 과거와는 달리 적절한 통제 필요성이 현 시점에 있어서는 더욱 중요해 보인다. 지방자치단체는 내부적으로는 지방자치단체장과 지방의회 간의 적절한 권한행사 및 상호 견제로 통제되며, 외부적으로는 국가가 국가행정을 효율적으로 수행하고 행정의 통일성을 확보하기 위해 일정 부분 자치행정에 대해 간섭함으로써 통제된다. 또 지방자치단체의 주민은 지방자치단체를 직접적으로 통제할 수 있다. 지방자치제도가 본래 주민의 행정에 대한 참여를 그 본질적 특징으로 하는바, 지방자치단체에 대한 주민 통제는 국가에 의한 통제 못지않게 중요하다.
우리나라에는 주민 직접참여제도로 조례 제정․개폐 청구제도와 주민감사청구제도가 2000년에, 주민투표제도가 2004년에, 주민소송제도가 2005년에, 주민소환제도가 2006년에 각각 도입되었다. 또한 지방자치 실시 이후 지방자치단체는 정책집행 및 행정서비스 제공 차원에서 주민에게 큰 영향을 주고 있으며, 주민들은 과거에 비해 자기 지역의 지방행정에 많은 관심을 보이고 있다. 이러한 시대적 흐름에 부응하여 주민직접 참여제도가 순차적으로 도입되었다.
주민직접참여제도는 지방행정의 책임성과 민주성을 제고하는 수단으로 자리잡고 있으며, 주민참여 확대를 위하여 제도정비 방안이 모색되고 있다. 2006년 조례 제정․개폐 청구 및 주민감사청구의 청구 요건(서명인 수)을 완화하였으며, 2009년 4월 국내거소신고 재외국민과 일정한 요건하의 외국인에게도 청구권을 부여하여 주민 참여 범위를 확대하였다. 이와 더불어 주목할 만한 변화는 지금까지 비공개로 실시되어 오던 지방자치단체에 대한 감사에 대해 사회단체, 주민들이 참여하는 제도가 정착되어 가고 있다는 점이다. 따라서 지방권력을 지역주민들에게 분산시켜 권력의 독점을 방지할 수 있으며, 권력의 독점을 방지할 수 있다. 권력의 독점은 정보의 독점에서부터 비롯된다는 점에서 정보를 같이 공유해 자치단체가 바람직한 방향으로 갈 수 있도록 지방자치단체와 지역주민이 힘을 합칠 수 있을 것이다.
이 레포트는 지방자치의 필요성과 문제점에 대해 설명하고, 주민참여의 순기능과 역기능에 대해 설명하였다.


II. 본 론

1. 지방자치의 필요성과 문제점

1) 지방자치의 개념
지방자치의 개념은 ‘지방’과 ‘자치’라는 두 가지 성분의 결합 방식에 따라 다양하게 정의할 수 있다. 이에 학자들은 다양하게 정의하고 있다. 지방자치의 사상적 지주로 지방분권과 민주주의를 들고 있는데, 이는 ‘자치’라는 성분을 강조하여 지방자치를 이해하고 있다. 지방자치의 성립요건으로 구역, 주민 및 자치권을 들고 있는데, 이 중에서 구역과 주민은 ‘지방’의 성분으로 자치권은 ‘자치’의 성분으로 분류할 수 있다.
결국 지방자치의 개념은 ‘지방’과 ‘자치’라는 두 단어가 결합한 것이다. 즉 지방에서 이루어지는 자치를 말한다. 여기서 지방이란 국가의 한 부분으로서 지역을 의미하는 것이고, 자치란 자기 일을 스스로 다스림을 말한다. 지방자치란 “지방 공공단체를 구성하는 일정지역의 주민이 스스로 또는 대표자를 통해 지역 내의 사무를 처리하여 궁극적으로 주민의 복리를 실현하는 것”이라고 할 수 있다.
토크빌(A. de Tocqueville)은 “지방자치는 자유를 국민의 손에 맡기는 것에 있다. 국민은 다양한 정치제도가 없어도 자유로운 정치를 할 수 있다. 그러나 지방자치제도가 없이 국민의 자유로운 정신을 소유하기 어렵다. 지방자치제도는 국민에게 자유를 평화적으로 행사하는 흥미를 갖도록 하는 것이고 자유의 활동을 습득하게 한다.”고 하여 지방자치의 목적을 민주주의 근본이념인 ‘자유 실현’으로 바라보았다.
지방자치의 목적은 주민복지증진 혹은 삶의 질 향상이라고 할 수 있다. 다만, 이와 같은 주민복지증진과 삶의 질 향상은 추상적인 개념으로 그 지표화가 어렵기 때문에 목표달성 정도를 가늠할 수 없어서 행정서비스의 수급불균형과 낭비가 은폐되기 쉽다. 그러므로 구체적이고 실천적인 목표 선정을 통해 정책수단 및 결과의 투명성을 향상시키고, 나아가 지방자치활성화 및 지방자치발전을 이끌어 가야 할 것이다.

2) 지방자치의 필요성
지방자치는 주민의 정치참여, 즉 ‘풀뿌리 민주주의’를 발전시킴으로써 독재 및 전제정치를 막아내는 일종의 방파제 역할을 수행한다. 지방자치를 실시함으써 지방의 주민과 정치인을 민주적으로 교육할 수 있다. 지방자치야말로 민주주의의 가장 좋은 학교이며 그 성공을 위한 확실한 보증인이라고 말한다. 지방의 정치와 행정을 지방주민의 참여를 바탕으로 하여 주민의 여론에 민감하게 반응함으로써 민주적인 행정의 효과성을 확보하게 된다.


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